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   政績考核
   不以“GDP”論英雄
   中國各級政府的政績考核今後將不能再唯“GDP”論英雄。《決定》明確指出,“完善發展成果考核評價體系,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”。
   “在考慮如何實現經濟增長的同時,各級政府必須高度重視包括環境、生態、安全生產甚至新增債務等指標,任何以犧牲環境、人民健康等為代價創造的‘GDP’,再不能成為官員升遷的‘墊腳石’。”G20與新興國家發展戰略研究中心主任、經濟學家張其佐表示。
   國內生產總值(GDP)是衡量一個國家或地區經濟發展水平的總量指標。改革開放以來,我國經濟保持快速增長,年均經濟增速高達9.8%。經濟總量連上新臺階,綜合國力大幅躍升,人民生活不斷改善。
   “然而,在經濟高速發展的同時,一些地方過度重視‘GDP’數據,有的不惜以破壞環境為代價,甚至造假,這樣的‘GDP’毫無意義,也不可持續。”張其佐說。
   決定明確指出,完善發展成果考核評價體系,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重,更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
   張其佐表示,中央此次明確在增長導向上“糾偏”,特別是加大了除GDP增長以外,經濟、社會、環境保護、人民生活等綜合發展的考核指標權重,這一新的“指揮棒”將對中國經濟社會發展影響巨大。
   “評價地方的發展成果、考慮幹部的政績升遷,再不能將GDP作為唯一標準。要既看當前,又著眼長遠,真正實現經濟發展、社會進步、環境保護、民生改善的全面協調可持續發展。”他說。
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   廢止勞動教養制度
   人權司法保障重大進步
   《決定》提出,“廢止勞動教養制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區矯正制度。”
   “廢止勞動教養制度,是我國完善人權司法保障制度的重大進步。”記者15日就勞教問題採訪的相關法學專家都表達了這樣的觀點。
   “我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會作出勞教決定,對違法事實的認定,以及對勞教期限的適用,缺乏嚴格的程序約束。實踐中,對於這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障,不利於人權保護。”從事勞動教養制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。
   專家表示,由於廢止勞教制度還涉及最高立法機關,需要完成相關法律程序,勞教制度才能最終正式廢止。
   中國社科院法學所研究員冀祥德說,勞教制度廢止前後還需要有關部門出台配套措施進行制度銜接,比如司法機關要出台相應的司法解釋,解決輕微刑事違法犯罪處罰問題;行政執法機關通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰;司法行政機關要加快推進社區矯正制度,才能保障勞教制度廢止後相關工作平穩過渡。
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   扎緊權力籠子
   讓領導幹部不敢腐不能腐不易腐
   《決定》指出,堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。
   只有真正扎緊權力的籠子,才能讓領導幹部不敢腐、不能腐、不易腐。決定在強化權力運行制約和監督體系方面,呈現三大看點。
   看點一:紀檢工作雙重領導
   決定提出推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。
   “這項改革實施,一方面使紀委的監督更加有力和有效,另一方面將規範和限制各級黨委特別是黨委負責人以不適當方式干預反腐敗工作。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明說。
   看點二:領導幹部有關事項公開
   決定提出健全反腐倡廉法規制度體系,除完善現有法律法規,特別提出推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點。專家表示,這是對近幾年社會各界呼籲實行領導幹部財產公開制度作出的回應。“這意味著今後將會逐漸公開所有官員包括財產情況在內的有關事項。”北京大學憲法與行政法研究中心主任薑明安說。
   看點三:改進作風常態化
   引人註目的是,決定提出要“探索實行官邸制”。國家行政學院教授汪玉凱說:“因在不同地區、部門任職,當前出現了一些官員占有多套住房現象,實行官邸制可以抑制國有資產流失和預防住房腐敗。”
   決定同時提出完善並嚴格執行領導幹部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定,堅決反對特權思想和作風。
   薑明安表示:“只有建立起一系列反腐倡廉制度,並讓這些制度真正運作起來,才能切實有效地反‘四風’、反腐敗,控制公權力濫用,保障全體人民的合法權益。”
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   民資辦銀行
   金融改革市場化駛入“快車道”
   《決定》提出,擴大金融業對內對外開放,在加強監管前提下,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。
   民間資本進入銀行業是近期市場熱議的話題。6月19日召開的國務院常務會議對此提出,探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行。由“探索”變為“允許”,一詞之差凸顯我國金融改革的決心。
   決定還提出,健全多層次資本市場體系,推進股票發行註冊制改革。提出完善人民幣匯率市場化形成機制。提出建立存款保險制度,完善金融機構市場化退出機制。
   “無論是允許民間資本發起設立銀行,還是健全多層次資本市場體系,完善人民幣匯率市場化形成機制,這些舉措均意在完善金融市場體系建設,讓市場在資源配置中起決定性作用,是當前我國深化經濟體制改革的必然之舉。”中國社科院金融所所長王國剛說。
   決定還提出,加快推進利率市場化,加快實現人民幣資本項目可兌換。“加快”二字,與十八大報告中“穩步推進”“逐步實現”的表述有明顯不同。
   “‘加快’二字凸顯出當前我國金融改革的緊迫性,隨著改革的提速,預計未來將有更多市場化改革舉措出台。”中國人民大學經濟學院副院長王晉斌認為。
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   股票發行註冊制
   釋放資本市場活力
   《決定》提出,健全多層次資本市場體系,推進股票發行註冊制改革,多渠道推動股權融資,發展並規範債券市場,提高直接融資比重。
   “這是股票發行註冊制首次列入中央文件,將對我國資本市場帶來重大影響。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為,中國股市市場化進程中的最大障礙就是對股票發行的過度行政干預。近一兩年來,市場對實行註冊制的呼聲很高,監管層也多次透出未來要推行註冊制的信號。
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   自貿區不斷“擴容”
   對外經濟不斷強筋壯骨
   《決定》提出,在推進現有試點基礎上,選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。
   外界普遍認為,上海自貿試驗區有望成為未來中國改革開放的新地標和“試驗田”,將在推動中國經濟轉型升級中發揮重要的試驗、探索作用。
   “在條件成熟的情況下發展其他自貿園區,目的同樣是為新時期的改革開放積累可複製、可推廣的經驗。”商務部研究院院長霍建國表示,各地在發展中形成了不同特色,結合他們的各自優勢發展自由貿易園區,可以發揮更大的輻射和帶動作用。
   決定提出擴大內陸沿邊開放,並做出了支持內陸城市增開國際客貨運航線,發展多式聯運,形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊;建立開發性金融機構,加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設,推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設等一系列具體部署。
   專家普遍認為,當前中西部地區承接產業轉型成效顯著,我國外向型經濟地區佈局正協調推進。上述政策安排著眼於形成全方位開放格局,在當前新的時代背景下,其意義不僅限於打造新的經濟增長點,更有利於形成東中西良性互動、互補支撐的格局,在內陸沿邊開發開放中形成中國經濟發展的新優勢。
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   地方法檢人財物上收
   司法改革確保依法獨立公正行使司法權
   《決定》明確要求,“改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,保證國家法律統一正確實施。”
   “這表明黨中央下了大力氣解決司法體制問題,更加重視改革的頂層設計。”中國社科院法學所研究員冀祥德說,長期以來,我國司法設置和行政區劃設置高度重合,法院、檢察院人財物高度依賴地方,使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾,影響案件公正審理。
   中國人民大學法學院教授陳衛東在接受記者採訪時指出,這次司法改革主要是解決制約司法公正的兩大體制性障礙:一是司法地方化,二是司法行政化。這次改革有望突破,雖然只是管理方式的改變但卻是制度性的變革。
   冀祥德對改革也充滿期待:“應當切斷法院在人財物等方面同地方的關聯,全面改革司法預算制度。地方部門也不應該以各種方式干預司法過程。”
   決定指出,“改革審判委員會制度,完善主審法官、合議庭辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位,規範上下級法院審級監督關係。”
   “從案件承辦人到司法機關領導誰都管,而出了辦錯案等問題,卻難以確定責任人,很難追究責任。”陳衛東認為,要改變這個狀況,就要推出辦案責任制的改革,推行主審法官責任制和主辦檢察官責任制。
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   打破一考定終身
   學生考試可多次選擇
   《決定》提出:推進考試招生制度改革,探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制,從根本上解決一考定終身的弊端。
   中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,決定的相關表述準確切合了現在考試當中存在的問題,招生和考試分離後職責更明確了,招生由學校自己決定,考試由專業機構來實施,政府從這兩方面退出後,現行招生制度將以行政為主導的計劃招生轉變為以專業為基礎的自主招生,通過多方面瞭解考生情況實施自主招生。
   決定對考試招生形式提出明確的改革方向,如,逐步推行普通高校基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制;探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。
   “打破一考定終身,既是擴大考生選擇權的需要,也是促進我國高等教育發展的需要。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說。
   在儲朝暉看來,考試招生制度改革的根本目標是要讓高校和學生之間“談戀愛”,高校參考考試成績,再通過綜合評價對學生進行充分的瞭解,在相互充分瞭解的基礎上雙向選擇,學生的選擇權有了,高等教育的質量也會提高。
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   提高國企紅利上繳比例
   國企改革鎖定“活力、控制力、影響力”
   《決定》提出,提高國企紅利上繳比例、積極發展混合所有制經濟,並明確了國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業改革內容。
   中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,允許混合所有制經濟實行企業員工持股,意味著國有經濟結構將發生重大變化,將以國企改革推動經濟體制改革的深入。
   決定提出,劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到百分之三十,更多用於保障和改善民生。
   馮飛說,這進一步強調了國有資本的全民所有性質,廣大人民群眾將更多享有國有資本收益。
   根據決定,國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業,實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化。
   “決定關於壟斷行業改革的思路非常清晰,明確要將自然壟斷性環節和可引入競爭的環節分開,同時強調自然壟斷環節要靠有效政府監管剋服壟斷弊端。”馮飛說。
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   戶籍制度改革
   瞄準破除城鄉壁壘
   《決定》中,對戶籍制度改革進行了明確部署,並出台“把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系,在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系”等配套制度。
   專家表示,這意味著戶籍制度改革更加凸顯“多層次、全方位”,也意味著我國在通往公平正義的道路上邁出了更加堅實的一步。
   決定指出,推進農業轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。
   中國人民大學國家發展與戰略研究院教授段成榮說,戶籍制度的問題是多年積累的,立足當前的國情和城市資源環境條件,更具操作性的方案是“整體規劃、分頭實施、穩步推進”。
   近年來,人們越來越清晰地認識到,戶籍制度改革的重點和難點在於剝離其附著的權益差距,縮小乃至消除城鄉差別,實現公共資源分配和公共服務、福利待遇的均等化。對此,決定也做出了新的規劃——
   “穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系,在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系。”
   “這是非常好的制度設計,著眼於人的可持續發展,解決農村人口進城後的問題,對於他們身份轉變後的利益和待遇有一個兜底保障,逐漸消除城鄉二元結構形成的不公平。”段成榮表示,這也直接關係到戶籍改革能否成功以及城鎮化質量能否提升。
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   漸進式延遲退休年齡
   社保改革新嘗試
   《決定》提出,研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
   中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出,漸進式延遲退休,這樣的提法尚屬首次,這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。
   “為了應對老齡化和養老金收支平衡的挑戰,世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡,這是社會保障里最具調整空間的參數。”鄭秉文說,有些國家通過調整這一參數,很好地解決了上述挑戰。
   鄭秉文介紹,從世界範圍來看,延遲退休年齡有兩種策略:一是彈性(柔性)延遲領取養老金年齡;二是漸進式延遲退休年齡。兩者的主要區別為:前者是“可選項”,秉承自願的原則;而後者則不然。
   “從全世界的實踐來看,延遲退休年齡沒有一步到位的,而是採取漸進式的方案,每幾年延長3個月,延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。”鄭秉文分析,“從這一角度來看,研究制定漸進式延遲退休年齡政策將成為我國下一步改革的重要試驗區。”  (原標題:學習貫徹十八屆三中全會精神《決定》新看點)
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